习近平关于制定十五个五年规划建议的战略意蕴

在中国式现代化全面推进的关键档口，关于《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》的说明，不仅是一份程序性文件的配套解读，更是一份指向未来发展方向的战略宣示。它在承接前一个五年规划成果的以系统思维重新勾勒“下一个五年”乃至更长时期中国发展的路线图，使人们得以从更高视角理解国家发展大局、政策取向以及改革部署的内在逻辑。尤其是习近平对制定“十五个五年规划”所作的系统说明，折射出新时代治国理政的理念升级，为社会各界读懂未来发展提供了一个权威而清晰的总纲。

从历史纵深把握规划编制的时代坐标

观察任何一轮五年规划，都离不开历史坐标的参照。习近平在关于《建议》的说明中，将“十五个五年规划”的谋划置于中华民族伟大复兴的整体进程中来考量，强调要在新的历史起点上统筹发展和安全、效率和公平、质量和速度。这种立足长远、统筹全局的视角，使规划不再是短周期的增长安排，而是服务国家战略的中长期制度设计。从“十三五”打赢脱贫攻坚战，到“十四五”开启全面建设社会主义现代化国家新征程，再到“十五个五年规划”面向2035年远景目标的再深化，连续性与创新性在这里交织，构成一条清晰的发展主线。通过这样的历史纵深视角，可以看出，规划不只是管理经济的技术工具，更是凝聚共识、引领预期的国家治理方式，体现了中国共产党善于制定科学发展蓝图、引导社会力量有序参与现代化建设的制度优势。

坚持以人民为中心的价值取向

在关于《建议》的说明中，“人民”始终是高频出现的关键词。习近平多次强调，要把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为制定“十五个五年规划”的出发点和落脚点。在具体部署中，这种以人民为中心的理念表现为多个维度:一是更加注重民生兜底和公共服务均等化，强调在就业、教育、医疗、养老、住房等领域补齐短板;二是更加突出共同富裕的长远目标，提出通过制度安排拓宽中等收入群体、优化收入分配格局;三是更加重视人民群众在治理过程中的参与感和获得感，推动基层治理体系和治理能力现代化。以某省深化医疗保障改革为例，在国家规划指导下，当地通过整合城乡医保制度、推进异地就医结算、探索长期护理保险等创新举措，使过去群众反映集中的“看病难、报销难”等问题得到明显缓解，民生改善的获得感直接转化为对规划实施的认同。由此可见，以人民为中心并不是抽象口号，而是通过一系列可量化、可感知的政策措施落地生根。

在高质量发展导向下重塑经济结构

说明中反复强调，高质量发展是新时代的硬道理，这为“十五个五年规划”的发展逻辑奠定了基础。不同于以往偏重规模扩张和速度追赶，本轮规划将更加突出质量、效益和可持续性。一方面，通过深入推进供给侧结构性改革，推动经济结构由要素驱动、投资拉动向创新驱动转变。以构建新发展格局为统领，加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新局面。比如，在制造业升级方面，通过指导各地发展战略性新兴产业和未来产业，叠加数字经济、绿色经济的政策支持，不少传统工业城市开始在智能制造、工业互联网等领域精耕细作，从“拼资源、拼要素”逐步走向“拼技术、拼效率”。这种在宏观层面重构经济结构的规划思路，使中国在复杂国际环境下保持发展韧性与自主性，也为地方和企业提供了清晰的方向标。

以科技自立自强为引领的创新布局

在关于《建议》的说明中，科技创新被提升到前所未有的战略高度，被视为实现高质量发展和保障国家安全的关键变量。习近平明确提出，要把科技自立自强作为国家发展的战略支撑，从制度、资源、人才等多层面统筹推进创新体系建设。这意味着，“十五个五年规划”不再只是简单增加科研投入，而是通过优化创新生态，打通从基础研究、技术攻关到成果转化和产业化的完整链条。以某高新技术企业的发展为例，在国家重大专项和地方创新基金的双重支持下，该企业牵头组建产学研联盟，在核心零部件领域实现关键突破，不仅打破了国外技术垄断，还反向带动上下游中小企业共同成长。这类案例正是规划导向下创新体系协同发力的缩影。科技自立自强并不意味着封闭自守，而是在开放合作中牢牢掌握关键核心技术的主动权，使国家在不确定的国际环境中拥有更坚实的发展支点。

绿色发展理念嵌入发展全过程

在构建人与自然和谐共生的现代化图景中，“十五个五年规划”的绿色底色尤为鲜明。习近平在说明中强调，要把实现碳达峰碳中和目标纳入经济社会发展全局，通过调整产业结构、能源结构和交通结构，实现减污降碳协同增效。与以往“先发展后治理”的传统路径不同，新一轮规划将生态环境约束前置，要求在项目审批、金融支持、土地配置等环节统一纳入绿色标准。例如，某沿海城市在贯彻上位规划时，严格控制高耗能高排放项目新增，集中发力海上风电、光伏发电等清洁能源产业，并以数字化手段监测碳排放水平。几年间，当地单位GDP能耗显著下降，蓝天白云成为常态，而绿色产业也逐渐成长为新的经济支柱。绿色发展的深入推进，表明中国经济增长逻辑正在从消耗资源向创造绿色价值转变，让生态红利成为高质量发展的重要组成部分。

统筹发展和安全的系统思维

习近平在关于《建议》的说明中，专门对国家安全进行了系统阐述，指出要把安全发展贯穿国家发展各领域全过程。这种系统思维体现在多个层面:既包括粮食、能源、产业链供应链等传统安全领域，也涵盖数据安全、金融安全、公共卫生安全等新兴领域。以产业链供应链安全为例，在外部环境充满不确定性的情况下，规划通过引导关键领域增强自主可控能力、提高产业链现代化水平，使中国在全球供应体系中保持稳定与韧性。某地在执行国家关于芯片和关键材料安全的部署时，通过建设特色园区、完善人才引进政策、加大基础研究投入，逐步形成从材料研发、设备制造到终端应用的完整链条，不仅降低了对外部的过度依赖，也在危机中孕育了新机遇。统筹发展和安全，并不是以牺牲增长换取静态稳定，而是在动态平衡中为长期发展扫清风险隐患，从而提升整体治理体系的韧性。

发挥规划在现代化治理中的引领作用

从治理方式的角度看，关于《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》的说明，展示了中国特色社会主义制度在国家治理中的独特优势。习近平在说明中不仅阐明了规划的目标任务，也交代了形成《建议》稿的过程——广泛听取各方面意见，反复论证重大问题，并在实践中不断调整完善。这种决策过程本身体现了民主集中制与科学决策的统一:一方面充分发扬社会主义协商民主，通过各类渠道汇聚社会智慧;另一方面确保重大决策统一于党和国家发展大局之中，避免碎片化、短期化倾向。规划还通过量化指标、约束性目标和预期性指标的组合，将宏伟蓝图转化为可考核、可监督的治理抓手。地方政府、行业部门和社会主体在执行中，不仅有“方向感”，也有“施工图”和“时间表”。在这一过程中，规划从纸面文件转化为治理实践，成为推动中国式现代化行稳致远的重要制度支点。